La AESF acumula seis años sin cumplir sus planes de auditoría a Adif en plena crisis de personal

Seis años de desviaciones en las auditorías a Adif

Los documentos contables reflejan que en 2025 la AESF ejecutó 19 de las 27 auditorías “totales o parciales” de los sistemas de gestión de la seguridad de Adif que tenía previstas, lo que supone un 70,37% de cumplimiento. La desviación no es un caso aislado: en 2024 el porcentaje fue del 75,76%, en 2023 del 74,19%, en 2022 del 53,3%, en 2021 del 43% (apenas seis auditorías) y en 2020, el año de la pandemia, del 46%.

Estos datos, que elDiario.es ha consultado en las sucesivas cuentas anuales del organismo, adquieren relevancia tras el accidente ferroviario ocurrido el miércoles en Urda (Toledo), con un balance provisional de al menos 69 fallecidos y más de 200 heridos. Las primeras investigaciones apuntan a que el siniestro comenzó por una avería técnica del sistema de seguridad LZB de la línea AVE Madrid-Sevilla y que, al menos, tres errores de un operario de Adif en Atocha contribuyeron a la catástrofe, el segundo accidente grave en la alta velocidad española en nueve meses tras el de Adamuz (Córdoba), donde murieron 46 personas.

La primera auditoría pendiente: vías y carriles

El plan de acción de la AESF para 2025 contemplaba como primera posible auditoría a los administradores de infraestructuras la supervisión del plan específico de la Dirección General de Conservación y Mantenimiento de Adif para deformaciones de vía y roturas de carril en la red gestionada por Adif y Adif Alta Velocidad. Esa misma acción figura también en el plan vigente para 2026, lo que indica que la supervisión de la integridad de la vía sigue siendo una asignatura pendiente.

El documento también incluye entre los aspectos a supervisar los “procesos de explotación y gestión del tráfico” de Adif, con un “alcance a determinar”. La agencia, creada en 2015, es la autoridad de seguridad del sistema ferroviario español: supervisa infraestructuras, material rodante, circulación y personal, concede o revoca licencias de empresas y maquinistas, y vela por el cumplimiento de la normativa nacional y europea en materia de seguridad e interoperabilidad.

Falta de personal y "considerable rotación"

La AESF viene advirtiendo en sus cuentas anuales de problemas de personal desde hace años. En el último informe, el organismo explica que "ejerce un gran número de actividades derivadas directamente de sus competencias" y que muchas de ellas dependen de una demanda "difícilmente previsible", especialmente con la incorporación de nuevos agentes al sistema ferroviario tras la liberalización de la alta velocidad.

Además, añade: "Hay que tener en cuenta que se mantiene una considerable rotación de personal, lo que unido a un ritmo más lento del previsto para cubrir las plazas vacantes de su estructura, hace que la disponibilidad de personal no siempre haya sido la necesaria y deseable para llevar a cabo las competencias de la AESF, teniendo efecto en un considerable retraso en las fechas de conclusión prevista de algunas actividades". El organismo cierra 2025 con 129 empleados (un alto cargo, 117 funcionarios, 9 laborales y 2 laborales fuera de convenio), un 31% más que en 2020, cuando no llegaba al centenar. Su director general desde 2017 es Pedro Lekuona, ingeniero de Caminos, Canales y Puertos del Estado nombrado por el anterior Gobierno del PP.

Pese a las carencias, la AESF ha incoado desde 2019 cerca de 7.000 expedientes sancionadores y ha emitido unas 6.000 nuevas licencias de maquinistas. En 2025, por el contrario, las auditorías a las empresas ferroviarias (35 con licencia en vigor) superaron las previsiones: ejecutó 31 auditorías frente a las 12 planificadas. El organismo solo detalla sus desviaciones desde 2018; antes se limitaba a informar de "visitas y acompañamiento", con 69 en 2016 y 40 en 2017.

Preguntas sin respuesta del Ministerio

elDiario.es ha preguntado al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, al que la AESF está adscrita a través de la Secretaría General de Transporte Terrestre, por estos incumplimientos y por la capacidad real de supervisión de la agencia. El departamento que dirige Óscar Puente no ha respondido a las cuestiones planteadas.

Mientras tanto, el organismo reconoce que en 2025 realizó 29 "acompañamientos, visitas en cabina, visitas informativas e inspecciones" con los administradores de infraestructuras, un 148% por encima de lo previsto, aunque estos trabajos incluyen inspecciones efectuadas por Adif y Adif AV dentro de su propio Plan Anual de Seguridad en la Circulación. Este mix entre supervisión propia y ajena no compensa, según los datos, la caída sistemática en las auditorías completas a los gestores de la red.

El accidente de Urda ha vuelto a poner el foco en la supervisión de la seguridad ferroviaria, una competencia pública que la ley atribuye a la AESF y que, según sus propias cuentas, no se está ejecutando con la planificación prevista. La acumulación de retrasos durante seis ejercicios consecutivos, con especial gravedad en 2021 y 2022, anticipa un déficit de control en un sistema que soporta una creciente demanda de tráfico y la entrada de nuevos operadores.